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環保费改稅 七大争議

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環保费改稅 七大争議

發布日期:2017-01-10 作者:江蘇泰禾機械有限公司 點擊:

《中華人民共和國環境保護稅法(征求意見稿)》掀起了不小的波瀾。政界、学界和企业界等相關人士紛紛表示,目前,各方對征求意見稿主要存在以下7方面的争議及意見。至于最後将會达到什麼樣的效果,我們拭目以待。


已经醞釀8年之久的環境保護费改稅,目前終于取得實質性成果。2015年6月10日,國務院法制辦在其网站上公布了《中華人民共和國環境保護稅法(征求意見稿)》。征求意見到7月9日为止。


雖然,環境保護稅法的正式出台,最快也要等到2016年;雖然,征求意見的专用時間隻有1個月,但關于未来環境稅如何操作,特别是與現行排污收费制度如何合理銜接等一系列問題,引發的讨論連續不斷。


排污收费10多年成效不顯著

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2002年1月30日,國務院頒布了《排污费征收使用管理條例》(國務院令第369号,以下簡稱《條例》)。《條例》解釋了實施排污收费的目的,是为促進企事业單位加強经營管理,節約和綜合利用资源,治理污染,改善環境,并對排污收费制度的征收、管理、使用和監督作了詳細規定。


《條例》從2003年7月1日開始在全國統一施行,到今年7月为止,排污收费已走過整整12個年頭。盡管該制度對遏制環境污染起到了一定作用,但目前看来,總體效果不甚理想。


网上配资設備一是排污费被截留、挪用。《條例》中對排污费的使用做了明确要求,規定不再用于環保部门自身建設,全部以撥款補助或貸款貼息的方式用于重點污染源和區域污染防治、污染防治新技術、新工藝的開發、示範和應用等。可情況是,在實際操作過程中,直到現在,仍有很多地方的環保部门把從企业收上来的排污费,用于人員開支、日常花銷等。而規定中要求的“收支兩條線”,排污费納入财政預算、列入专項资金管理,不少環保部门也做得不夠到位,往往截留排污费,直接作为自己單位的“小金庫”。


财政部駐山東省财政監察专員辦事處劉忠慶曾參加某省9市2003年下半年至2006年排污费收繳使用情況檢查。接受檢查的9個市中,排污费用于環保部门公用经费和環境監管能力建設支出的高达4.2億元,占支出總額的64%。排污费違規支出主要包括:購置别克旅行車、獵豹越野汽車等17部車輛支出160萬元;購置電腦、複印機、打印機等支出200萬元;建辦公大樓等。據劉忠慶透露,某市環保局2004年共有人員65人,預算内人均经费不足1萬元,就靠“吃”排污费来維持正常運轉,其擠占排污费占預算内经费的比例高达198%。


二是排污费征收不力。之前有业内人士進行過測算,2013年以二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等4項指标为主的全國排污费征收總額應为575億元,但當年實際征收的费用隻有216億元,不足應征收總額的40%。


业内人士反映,雖然排污费收费标準是全國統一的,但實際的情況是,由于收支往往是一條線,所以排污收费過程中随意性很強,罰多少,收多少,都容易受到人为因素的幹擾,一頓飯、一個條子、一個電話都能讓排污收费減免。


“这種現象在全國都存在。比如本来應該收1萬元但是卻收5000元,環保部门得到了錢,企业享受到了優惠,皆大歡喜。”國務院發展研究中心资源與環境政策研究所副所長常紀文說。


2013年,環保部發文稱,根據《水污染防治法》規定,排污企业所排放污水進入城鎮污水處理廠并繳納污水處理费,且城鎮污水處理廠达标排放的,屬政策性免征企业。这一政策原本是想避免雙重收费,減少企业的負擔,但演變成了免费公開排污的保護傘。污水隻要排進污水處理廠交了污水處理费,排污企业就可不用再繳排污费。至于污水處理廠能否消納这些污水并做到达标排放,就不關企业什麼事了。


有专家指出,每個省區市都有大量重點污染企业因“政策性免征”,成了長期污染大户。結果不但不能實現減排目标,反而滋生了尋租行为。


2008年5月,貴州省清鎮市人民法院對清鎮市環保局原局長楊貴斌濫用職權一案作出一審宣判,判處有期徒刑3年。楊貴斌就任清鎮市環保局局長期間,違反規定,對清鎮市轄區内多家企业排污费實行協商收费。2004年至2006年,擅自做主對貴州水晶集團、貴州化肥廠、清鎮發電廠等13家排污企业,“政策性免征”,少征收了4000餘萬元排污费。


三是污染物的排放核定工作不規範。按照《條例》規定:環保部门負責污染物排放的核定工作。具備監測條件的,要按規定的監測方法進行核定;不具備監測條件的,才允許按物料衡算方法進行核定。而在實踐中,不少地方環保部门为了圖省事,不管是否具備監測條件,都一律采用按照物料和能耗来折算、核算,而这也導致地方環保部门工作人員最終核定的數據很多時候不夠準确,甚至相去甚遠。


四是各地排污费标準不統一。全國政協委員、全國政協提案委員會主任孫淦在今年全國“兩會”上說,雖然京津冀三地的環境質量标準均執行的是國家标準,但是各地的污染物排放收费标準卻大不相同,且差距明顯。京津冀三地排污收费标準大約为9∶7∶1,河北僅为北京排污收费标準的1/9。


除以上問題外,現行的排污收费制度還存在着征收标準偏低、範圍過窄等問題。而最大的問題則是--近年来我國的環境污染狀況愈發嚴重。


多項稅額單价为排污费2倍


所謂征收環境稅,就是将環境污染和生态破壞的社會成本融入到生産成本和市場价格中去,再通過市場機制来分配環境资源。環境稅这一提法,最早出現在英國著名经濟学家庇古1920年出版的著作《福利经濟学》一書中。英美等發达國家則從20世紀80年代開始征收環境稅。目前,澳大利亞、荷蘭、意大利、愛爾蘭、芬蘭等國也都紛紛使用稅收手段改善環境污染。这些國家環境稅的主要稅種,涵蓋了大氣污染稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等。


以澳大利亞为例。2010年至2011年,環境稅收入260億澳元,占澳大利亞GDP的2%,總稅收的7%。其中對原油和液化石油氣的征稅占澳大利亞環境稅的65%。


这些國家的经验表明,環境稅的征收,會迫使企业調整生産经營策略,倒逼企业加大技術改造投入,淘汰落後産能,從而提高生産和资源利用率,达到保護環境的目的。


在中國,環境稅法從最初醞釀到出台已曆時多年。2010年7月,環境稅征收方案初稿正式出爐。2013年,國務院法制辦根據征求意見對初稿進行了修改。2014年,環境稅法被列入當年國務院立法工作計劃。2015年初,國務院立法工作計劃明确,環境稅法立法将盡快提請審議。


多位业内专家表示,本次征求意見稿中,環境稅納稅人为在我國領域以及管轄的其他海域,直接向環境排放應稅污染物的企业事业單位和其他生産经營者。征稅遵循了“誰污染誰付费”、“污染者擔責”的總體原則。这與已實施環境稅的國家的立法原則是一致的。


此次拿出的征求意見稿中,對重點、非重點監控(排污)企业,環境保護稅征收實行分類管理原則。其中,重點監控(排污)企业,包括火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、采礦、化工、石化、制藥、輕工、紡織、制革等14類重點污染行业。


應稅污染物主要涉及大氣、水、固體廢物、建築施工噪聲和工业噪聲等4大類。環境稅到底怎麼征收?稅收标準又是多少呢?征求意見稿中的《環境保護稅稅目稅額表》《應稅污染物和當量值表》,對这4類污染物的具體稅額征收标準,給出了解答。


一是廢氣、污水方面。廢氣、污水每一污染當量的稅額(單价)分别为1.2元和1.4元,均为此前大氣和水污染物排污收费單价的2倍。此次征求意見稿中,對每一排放口的應稅大氣和水污染物,都按照污染當量數從大到小進行排序。其中,大氣污染物對前3項征收環境稅。水污染物中,對于重金屬污染物按前5項征稅,其他污染物則按前3項征稅。


二是固體廢物方面。固體廢物的稅額为每噸冶煉渣25元、粉煤灰30元、爐渣25元、煤矸石5元、尾礦15元、其他固體廢物25元。該項稅額與原先固體廢物排污收费的标準相同。


三是噪聲方面。之前的排污收费,并未對建築施工噪聲及工业噪聲分别規定标準,而是統一按照超标分貝數進行收费。此次征求意見稿中,對兩種不同類型的噪聲進行了區分收稅。其中,建築施工噪聲稅額为每平方米建築面積3元,工业噪聲則根據超标分貝數的多少,按月征稅,稅額從350元到11200元不等。


征求意見稿中還明确提到,對超标、超總量排放污染物的,加倍征稅。其中,超标或超總量排放,按照2倍計征;既超标又超總量的,按照3倍計征。同時規定,對于二氧化硫、化学需氧量(COD)等大氣、水污染物的排放濃度值低于國家或地方排放标準50%以上,且未超過污染物排放總量控制标準的,給予減半征稅。


此次征求意見稿中,二氧化碳已经被排除在了征稅範圍之外。而此前對于碳稅是否納入其中,各方一直争議不斷。北京公衆與環境研究中心主任馬軍認为,本次征求意見稿對此争議先采取了避開策略,應該是考慮到要确保環境稅能順利完成立法并開征。


環境稅法何時能正式出台?北京大学财稅法研究中心主任劉劍文在接受采訪時曾表示,在根據征求意見做進一步修改完善後,還需要國務院常務會審議通過,然後由國務院提交至全國人大審議。“估計在2016年或者2017年出台,2017年出台的可能性更大些。”劉劍文說。


反饋意見涉及7大方面


此次征求意見從6月10日至7月9日,曆時一個月。政界、学界和企业界等相關人士紛紛表示,目前,各方對征求意見稿主要存在以下7方面的争議及意見。


一是環境稅使用權問題。地方環保部门認为费改稅後,會使環保部门经费運轉困難,不利于地方環保執法支出。四川一縣級環境監察大隊的工作人員說,他們單位的正式編制隻有十幾個,但是幹活的卻有30多人,比例基本是1:3。他坦言:“很多人的工资就是靠排污费和罰款来發的。如果把排污收费取消,全改为環境稅收,再由地方财政統一撥款。可是财政肯定不會給那麼多錢,工资都發不出,環保部门的運轉就會非常困難。如果人都走了,以後更沒法幹活,環保更沒人管了。”


馬軍表示,環保费改稅後,地方原本能夠比較自由支配的排污费收入就需要重新分配,環境稅帶来的财政收入肯定有一部分是要承擔“大氣十條”、“水十條”财政支出的,但也不能因此忽略了地方環保執法需要的支出,这種分配如何平衡還需要反複論證。


二是企业擔心要應付多頭。許多企业認为,费改稅後,企业會由對接一家變为對接兩個部门,徒勞增大工作量的同時,也會變相增加交款數額。


金沙江向家壩水電站一位工作人員透露,他們每年需要向環保部门交納80多萬元排污费。“以前这個工作可能隻需要對接環保一個部门就能完成,可一旦改成環境稅,估計就需要對接環保和稅務兩個部门了,这相當于增加了工作量。”該工作人員同時坦言,“雖然以後環保部门不負責收錢了,但還是會進行污染物的監測、監督工作,我們則需要同時打點兩個部门,交的錢肯定會比現在多。”


還有企业表示,現有情況下再給企业增加一道稅,生産成本提高了,最後很多企业可能就會采取産品漲价的方式,来消化这部分稅負,其實還是相當于消费者買了單。


三是不清楚加倍征稅的具體操作方法。此次征求意見稿中,對超标、超總量排放的,提出加倍征稅,可以根據不同情況選擇按月交,也可以按季度或是按年交。對于此條規定,河北省石家莊市一位印染企业老闆表示擔心:“如果是按月征收的話,到底是隻需要對檢查出超标當天的加倍征稅,其他天正常征稅,還是在1個月中,隻要檢查出有超标現象,當月天數就要全部加倍征稅?”他認为,一旦形成法律條款,就應該清晰明了,具有可操作性。


四是強烈建議二氧化碳應該被列入征稅範圍。这一意見主要来自環境资源法、财稅法等专家学者。中國政法大学環境资源法研究所所長王燦發指出,環境稅法的征收範圍不夠全面。为了減少企业的污染排放,完全可以征收碳稅,但是此次沒有将碳稅納入進来,是一大缺憾。


“我們有很多专家都贊成應該收碳稅,雖然争論過程一直很激烈,但是最後還是沒有能把这一項寫進征求意見稿中。”王燦發說。


“既然我們要把原来的排污费改造成環境稅,旨在強化環境保護,为何又把那個最有可能倒逼企业去節能減排的二氧化碳征稅排除在外?”武漢大学稅法研究中心主任、中國财稅法学研究會副會長熊偉對此提出質疑。同時他表示,環境稅收如果和原来征收排污费的立場、力度、節奏都沒有任何差異的話,那麼耗時又费力開征環境保護稅就沒有多大必要了。


五是业界對于環境稅是否應該专款专用存在争議。環境稅誰来使用?都用于哪些方面?企业界對此意見比較一致。晉煤晉豐公司總经理範健的想法代表了衆多企业的願望。他說:“费改稅後,我們希望将環境稅能专门用于污染治理與環境资源的保護,列入環保专項资金進行管理,實行专款专用,加大對企业投资環保設施的扶持力度。”


大唐能源化工有限責任公司安全環保部主管蘇立國也認为,環境稅應专款专用,用于生态建設、環境保護,同時還需配套監督機制。他同時稱:“建議國家在征收環境稅的同時,要建立稅收返還、減免甚至補貼機制,以此来鼓勵企业進行環保技術改造和産业升級。”


学界對環境稅是否應专款专用,則看法不一。國家環境咨詢委員會委員、國務院參事室當代綠色经濟研究中心顧問孫佑海認为,環境稅應該全部用于環境保護領域。而中國政法大学财稅法研究中心主任施正文則表示,環境稅的使用不應做专款专用處理,應該納入一般預算之中統籌使用。


六是環境稅收在全國推廣速度不宜過快。受訪者普遍認为,征收步伐不宜過快,應循序漸進,并借鑒國外成熟经验。


蘇立國表示在有條件的地區可以先行開展試點工作。“用環境稅替代排污收费,在實施過程中會遇到很多問題,應該基于我國经濟發展不平衡、地區经濟發展差距的實際情況進行統籌分析,建議在有條件的地區或相對成熟的行业先行試點後逐步推廣”蘇立國說,“當然,如果在實施過程中能夠按行业、地區進行細化,将會更好地體現出稅收的效率和公平。”


七是應考慮環境稅是否會加大低收入人群的負擔問題。加拿大麥啟泰律師事務所合夥人、中國业務部共同主席李欣恩律師指出,環境稅需要考慮的一大問題是對低收入人士的公平性。因为環境稅的征收關乎日常生活用品。在美國和加拿大,對于環境相關的消费稅,一般會對低收入家庭有所補助,以确保不把壓力加在低收入家庭中。


以上各類意見是否會被采納?環境稅法真正實施後,又是否能达到既定目标,通過稅收調節,使得在重點排污行业中掀起新一輪的治污高潮?我們拭目以待。


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